阿联酋在政府场景应用智能体 AI 时面临核心难题：如何划定机器可自主决策的边界。该国自 2017 年 10 月发布国家 AI 战略并设立全球首位 AI 国务部长以来，已先行探索近 9 年，如今正触及“机器可替人决定什么”这一关键治理问题。